Ministerio del ambiente tiene dientes
Entrevista ANTONIO BRACK
Por Mariella Balbi. Periodista
Usted trabajó con una comisión un proyecto de ley para crear el ministerio del ambiente, el Ejecutivo promulgó un decreto legislativo con algunos cambios. ¿Hay mucha diferencia con la propuesta original?
El grupo de trabajo multisectorial recibió tres encargos: hacer el diagnóstico ambiental nacional, los lineamientos de política ambiental del Estado y el proyecto de ley justificado técnicamente. Se tuvo que revisar los cuatro proyectos de ley existentes, entre ellos el del Ejecutivo. Al principio nos aceptaron la propuesta en un 80%, porque el Ministerio de Agricultura creó en el interín la autoridad nacional del agua y el ministerio del ambiente proponía la autoridad nacional de recursos hídricos y cuencas; para que también haga estudios estratégicos y planes para manejar las cuencas y recuperar las degradadas, que son bastantes.
La típica, el Estado colisiona contra el Estado.
Sí, pero el agua está en Agricultura, en Minería, Vivienda y Saneamiento, en varios sectores. El ministerio del ambiente será la instancia que verá la parte transectorial porque el decreto legislativo del Ejecutivo enderezó las cosas y derogó lo que Agricultura quiso crear, limitándolo al uso agrario del agua.
Pero el ministerio del ambiente supervisará esto.
Claro, al proteger las fuentes, manejar las cuencas y manejar los planes de rehabilitación. Hasta cierto punto puede decir: Señores, están haciendo una irrigación, pero la cuenca no da agua para eso. Y se hacen otros planes.
¿Que otra divergencia hubo con el Ejecutivo?
El pasar el Senamhi del Ministerio de Defensa al ministerio del ambiente. Al final se aceptó. El otro asunto fue el de Osinergmin, es un mecanismo regulador de tarifas, pero le asignaron funciones de control ambiental en minería. Ahora se le quita la sanción ambiental en minería y pasa al ministerio del ambiente.
Sin embargo se le ha criticado porque el ministerio del ambiente no haría las evaluaciones de los estudios de impacto ambiental (EIA) en minería. ¿No es verdad?
Es gente que no lee y tiene sus interpretaciones. Se creyó que el ministerio del ambiente asumiría acciones productivas de otros sectores, manejar bosques, pesca, etc. Pero no es así, sí vigila y supervisa las actividades. Por decir, si se quiere talar bosques primarios amazónicos para la actividad de la palma aceitera. El ministerio del ambiente dirá no, usen las tierras ya intervenidas.
¿Y el estudio de impacto ambiental de una minera grande?
Pasa por el Ministerio de Energía y Minas de ahí al ministerio del ambiente.
¿Para qué pasa por Energía donde no hay profesionales adecuados?
Es que así es el trámite, está establecido en otra ley. El ministerio del ambiente también elaborará las normas de cómo hacer los EIA, ahí hay mucho que mejorar.
¿El ministerio del ambiente tendrá la última palabra en los EIA?
Por supuesto, será oficina de sanción y fiscalización ambiental. En realidad se ha aprobado la propuesta en un 98%, el resto son palabras y estilo jurídico.
Le critican también que su comisión tenía plazo hasta el 15 de marzo y que usted no lo utilizó, terminó antes.
Entregamos el lunes 3 marzo porque ya no teníamos más que discutir. El martes empezaron las reuniones con la PCM, la oficina del TLC, de competitividad, etc., para ajustar el proyecto a esas normas. Lo que querían algunos era que convocara a las regiones, pero esa no era mi misión. Ahora lo ha hecho el Ejecutivo, el 3 de abril les entregó el decreto legislativo y las regiones deben tener sus observaciones este lunes 7 de abril (hoy).
¿Por qué su comisión no llamó a los gremios o a sectores de la sociedad civil?
¡Hemos revisado 76 aportes de ONG, gremios, etc! Y hemos tenido 12 reuniones con el Senamhi, el Imarpe, etc. En la comisión había tres representantes de las ONG ambientalistas.
Ellos asistieron a título personal.
Luis Gomero de la Sociedad Nacional del Ambiente, Jaime Delgado, de la Asociación Peruana de Consumidores (Aspec), Mariano Castro, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), y yo también soy de la sociedad civil, no soy ni cura, ni militar, ni del Ejecutivo. Ellos son los puentes, el señor Gomero tuvo reuniones con varias redes de provincias para reunir los aportes.
¿Usted se reunió solo con el primer ministro y con los ministros?
Sí, la comisión se reunió con el primer ministro una vez, las otras las hice yo, el grupo era grande y el tiempo no alcanza. Todo lo acordado en la comisión se hizo por consenso, excepto en dos ocasiones que se sometieron a voto. Una divergencia grande fue la propuesta de pasar Digesa al ministerio del ambiente. Al examinarla se vio que era muy complicado, estableciéndose que en seis meses una comisión ad hoc vería esto. La otra se centró en cómo se implementaba la oficina de supervisión y fiscalización ambiental; si se integraba a Osinergmin o si esta quedaba en la PCM, porque así la ley indica que un organismo supervisor no puede estar en un ministerio. Ganó esta segunda posición y no afectará la supervisión. Ahora, aún falta el famoso reglamento de organización y funciones del ministerio. Es un trabajo enorme.
¿Y quién hará esto?
El ministerio, cuando esté creado.
Al leer el decreto no se dice quién aprueba los estudios de impacto ambiental.
El Ejecutivo lo eliminó, nosotros pusimos que el ministerio del ambiente aprobaría los EIA estratégicos y los detallados. La oficina de supervisión y fiscalización ambiental tiene que ver cómo se manejará esto.
Pero es una gran diferencia y grave con relación a lo propuesto por la comisión.
Sí, pero en lo concreto el EIA no se puede aprobar si no pasa por el ministerio del ambiente. No lo menciona, sin embargo las leyes sobre el EIA sí lo dicen, porque el Inrena desaparece y pasa al ministerio del ambiente. Antes iba de Energía a Agricultura, al Inrena. Está implícito.
¿Con tanta tentación que hay, no es peligroso que no esté bien definido?
Eso tiene que definirlo el reglamento de organización y funciones del ministerio del ambiente. Puede ser ‘contrabandeado’, pero eso ya dependerá del ministro.
¿Protestaría si hay un ‘contrabando’, estará vigilante? Muchos confían en usted.
Por supuesto, hemos trabajado duro en esto. Para eso está la sociedad civil. Dentro del ministerio del ambiente se ha creado una oficina especial y un tribunal de controversias. Está un poco a medias tintas porque se ha dado la ley del Poder Ejecutivo.
Es que el decreto legislativo habla de que el EIA corresponde a cada sector.
Hay EIA que hacen las regiones, o las municipalidades, depende de qué se trata y de qué catadura es. Si el ministerio del ambiente viera todos, se atracaría en los primeros dos meses y se acabó. El ministerio del ambiente evalúa los detallados, los más grandes. Para un cementerio en un pueblo se requiere de EIA. ¿Eso tiene que venir a Lima si queremos descentralización?
¿Cómo supervisa el ministerio del ambiente?
La supervisión supone normas de cómo hacerlo. Existen algunas, hay que cambiar varias y crear otras. Pero hemos entregado la ley del ministerio. Mire para ser dueño de una chacra en la selva hay que quemar el bosque, porque solo puedo ser dueño del suelo; estamos fomentando la tala del bosque. Mi amigo del Pichis dejó en su tierra un hermoso bosque de 30 hectáreas. Fue a Cofopri y le dijeron que para titular su terreno debía talar el bosque.
¿Por qué las concesiones forestales las ve Agricultura y no el ministerio del ambiente?
Porque es un aspecto productivo, igual que la pesca la ve Pesquería, las minas, Minería. Pero el ministerio del ambiente tendrá la base de datos forestal y velará por su conservación.
¿Es un ministerio que tiene instrumentos fuertes para proteger el ambiente?
Tiene instrumentos importantes, en la ley se ponen en términos generales. Si uno lee la ley general del ambiente y del sistema ambiental, todo eso está. El ministerio del ambiente no tendrá oficinas en las regiones, trabajará con estas y con los municipios.
¿Quién es más?
El ministerio del ambiente naturalmente, operará en el ámbito nacional, así como el de Educación. Las leyes de las regiones y de los municipios establecen las responsabilidades ambientales de ambos, ojalá las cumplieran. Es un reto. Además el ministerio del ambiente tiene brazos: el Senamhi, el Instituto Geofísico, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía, la oficina de supervisión y fiscalización ambiental, el Servicio Nacional de Aguas Protegidas.
¿Qué obliga a los ministerios y regiones a cumplir con lo dispuesto por el ministerio del ambiente?
Además el ministerio del ambiente aprueba el ordenamiento territorial. La región San Martín tiene el suyo y ya se sabe qué es bosque y que se respeta. En la ley se dice que el ministerio del ambiente posee potestad fiscalizadora y sancionadora. No se preocupe, tiene dientes. No de serpiente para envenenar sino de cocodrilo para morder y masticar. No se trata de meter a la cárcel a todo el mundo sino de introducir procesos para mejorar estándares.
Dejando lo odontológico, se dice que el ministerio del ambiente es un Conam maquillado.
El Conam es un consejo, no tiene fuerza decisiva, aconseja. El ministerio tiene poder de decisión y presencia en el Consejo de Ministros.
4¿Si me piden ser ministro? En un 80% diría sí
¿Ha leído las observaciones de las regiones al decreto legislativo?
Solo de una, pero no hay nada sustantivo, son genéricas y atendibles.
¿Este decreto debe ser discutido en el Congreso?
Está estipulado. No quiero ser prejuicioso pero si una ley va al Congreso sabemos lo que entra, más no lo que sale.
¿Ha tenido libertad para trabajar?
Absolutamente, nombré a la comisión de trabajo con total libertad, no me propusieron a nadie. Todo el trabajo ha sido ad honórem.
¿Ha conversado con el presidente de la República?
No, sí con el primer ministro.
¿Si le propusieran ser ministro, aceptaría?
Me obliga a pensar algo que no he pensado. Es un trabajo grande, en un 80% diría que sí. Pero todo depende, se necesita local, más presupuesto y una condición: que los funcionarios que no son de confianza entren por concurso público.
¿Qué cualidades debe tener un ministro del ambiente?
Debe ser muy concertador con los sectores productivos y la sociedad civil. Ser técnico y entendido porque si no podría meter mucho la pata; y tener una enorme paciencia y comunicación con los demás ministros para que entiendan que el ministerio del ambiente está para ver el desarrollo sostenible del país en el largo plazo.
Algunos dicen que está parcializado con la gran minería.
Me tiene sin cuidado, pero no es así. En asuntos mineros en el Perú hay quienes dicen no a la minería. Otros quieren una minería limpia, con responsabilidad social, es mi posición. Y están los ‘empresaurios’, que quieren hacer lo de siempre. Lo más problemático ahora es la minería informal, la gran minería ha mejorado sus estándares.
¿Se viene un fenómeno de El Niño?
Se está produciendo cada diez años, el último fue en 1997. Algo raro está pasando.
4 El ministerio supervisará la minería, la pesca
¿Cuando el padre Arana dice que el ministerio del ambiente no supervisará los proyectos mineros se equivoca?
Sí, porque no todo tiene que estar escrito tal cual, ya se lo expliqué hace un rato. Él dijo que yo era asesor de Yanacocha y nada que ver, está totalmente equivocado. El ministerio del ambiente ve los PAMA, los EIA, hay que leer bien.¿El ministerio del ambiente supervisará la actividad pesquera?
Sí, estará en contacto estrecho con el Imarpe y tendrá la información respectiva. Los desagües también. Arequipa bota su desagüe en el río Chili, con esto se riega las pampas de Sihuas y esos productos no se pueden exportar. Ahí hay un desafío para el ministerio nuevo. De 2.834 municipios del país, solo 7 tratan adecuadamente sus residuos sólidos y sus aguas servidas.
Deberían estar presos
Es un proceso, el ministerio del ambiente no va a ser un Cristo con látigo que bota a los mercaderes del templo; debemos generar capacidad técnica. Debe ponerse metas al 2011, 2015 y al 2020. Cuesta dinero pero hay que hacerlo por la salud de la gente. Si no vacarán las autoridades.
¿Si Agricultura administra de mala manera los bosques, viene el ministerio del ambiente y le pega su ‘paralé’?
Posiblemente sí.
Deme una certeza.
Es que aún no tenemos el reglamento de organización y funciones, pero debería pararlo, tiene que ser específico y estricto. Pero también está la ley del ambiente y del sistema ambiental.
Piden cambios en gestión de fideicomiso Las Bambas
Diario El Peruano 03-04-08
El presidente regional de Apurímac, David Salazar Morote, planteó un cambio en la administración del fideicomiso del proyecto minero Las Bambas y propuso que ésta recaiga en los representantes del área de influencia del mismo, a fin de agilizar los proyectos que se ejecuten en beneficio de la población.
La autoridad regional explicó que ello se desprende de la publicación del Decreto Legislativo N° 996, publicado el pasado 13 de marzo en las Normas Legales del diario El Peruano.
Afirmó que en el artículo 4 de la referida norma se precisa que Proinversión incorpora los recursos de los programas de carácter social provenientes de los procesos de promoción de la inversión privada, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias y los traspasa a un fondo social.
Según la norma, el fondo social tendrá carácter privado y sus recursos tienen carácter de intangible y se destinan, única y exclusivamente, a los fines a que se refiere la norma.
Los miembros
“Lo importante es que el fondo estará presidido por una persona de derecho privado sin fines de lucro, que en este caso debe recaer en los alcaldes, el gobierno regional y la empresa minera que se encuentran en el área de influencia del proyecto minero”, sostuvo.
“Por ello, en la reunión que tuvimos ayer con el Jefe del Estado, se le ha pedido que el fondo social debe estar constituido por los mismos beneficiarios, para no poner más trabas a los proyectos”, agregó el funcionario.
La constitución, composición, estructura y funciones del fondo social se establecerán mediante el reglamento que aún no ha sido publicado.
Respecto a la reunión con el presidente de la República, Alan García, Salazar dijo que fue muy productiva y que los titulares regionales están contentos con los logros, “y estamos seguros de que el país también va viendo este proceso de fortalecimiento de la descentralización”.
“Esto es un gran avance. Así, se evitan los conflictos, se acelera la ejecución de estos fondos y se hace realidad un proyecto importantísimo, como es el proyecto Las Bambas que en los próximos años nos dará algo más de dinero”, resaltó.
Inversión y obras
David Salazar resaltó que gracias a la cristalización de este proyecto minero (Las Bambas) y otros como Altura Minerals, Ferum y los que realiza la Southern, Apurímac podrá construir en los próximos años miles de kilómetros de carreteras e incrementar la productividad agraria a favor de su población.
Destacó, además, el ofrecimiento del presidente Alan García de asistir al inicio de las obras de asfaltado de la carretera Abancay-Andahuaylas-Chincheros
PBI minero registra un incremento del 15.1% en febrero del 2008
El PBI minero creció en un 15.1% en febrero con respecto al mismo período del 2007 debido al incremento de la producción de cobre, zinc y oro, quienes registraron alzas del 22.06%, 5.95% y 17.21% respectivamente, de acuerdo a estimaciones del Ministerio de Energía y Minas.
Cobre
La producción en febrero último alcanzó las 100,701 toneladas, significando un incremento del 22.06% debido principalmente al aumento de la producción en la Sociedad Minera Cerro Verde, que inició las operaciones de la ampliación del Proyecto de Sulfuros Primarios en el segundo semestre del 2007.
De esa manera, sólo la producción de Cerro Verde representa el 14.89% del crecimiento nacional de la producción de cobre en Febrero, mientras que Antamina aumentó su producción en 14.64%.
En tercer lugar, la unidad minera Cerro Lindo - Milpo S.A.A - incrementó su producción de manera proporcional, al aportar un punto porcentual a la producción cuprífera nacional.
También se registraron incrementos sustanciales en Doe Run, con 21.47%; Condestable, con 49.23% y Southern Copper, con 2.77%.
Oro
La producción aurífera total alcanzó los 14′737,998 gramos, representando un incremento del 17.27% con respecto a febrero del 2007. Este crecimiento se debe principalmente al incremento sustancial de la producción de la minera Yanacocha, la cual registró un incremento del 42.59%, aportando 12.99 puntos porcentuales en el resultado nacional.
Yanacocha le debe su mayor productividad a sus actividades de carguío y acarrep y a la iniciación de pruebas de molienda de oro y el cambio del plan de minado de Chalquicocha a Yanacocha, un área de mejor fragmentación y fácil excavación, lo que le dio un mayor volumen de producción.
Además, Alto Chicama, de propiedad de Barrica, aumentó su producción en 15% y Buenaventura cayó en 2.05%.
Zinc
La producción de zinc alcanzó las 119,664 toneladas, registrándose un incremento del 5.95% respecto al mismo período del 2007.
El aumento se debe principalmente al incremento del 55.40% de Milpo debido al inicio de su unidad minera Cerro Lindo, una mina polimetálica que produce cobre, plomo, zinc y plata.
Por otro lado, Volcan y Los Quenales también aumentaron su producción de zinc en 6.66% y 2.78% respectivamente. No obstante, Antamina experimentó una reducción del 10% debido al aumento de la producción de cobre en este año.
Plata
En febrero del 2008 se registró una producción de 268.614 kilos de mineral, representando un incremento de 1.23% con respecto al mismo período del año pasado. La mayor producción de plata se debe a Buenaventura, la cual aumentó su producción en 46.15% debido a que la unidad minera de Uchucchaua.
Asimismo, se iniciaron las operaciones en la mina Pallancata, de propiedad de la Minera Suyamarca, vinculada al grupo Hoschschild; mientrs que Ares S.A.C creción en 6.30%.
Sin embargo, estos incrementos se vieron perjudicados con la disminución de la producción de Volcan - 5.76% -, Antamina - 5-32% - y El Brocal - 48.27% -, debido a problemas climáticos.
Otros minerales
En lo que respecta a plomo, la producción en febrero del 2008 fue de 26,256 toneladas, lo que representa un incremento del 2.68%. El aumento fue liderado por Antamina, quienes obtuvieron un alza de 11.51% y comenpsando las disminuciones de El Brocal - 21,71% - y de la Empresa Administradora Chungar - 28,50% - .
En molibdeno, la producción alcanzó las 1,794 toneladas, representando un incremento del 141.90% con respecto al mismo período del 2007. Este crecimiento es explicado por la producción de Antamina, la cual se quintuplicó para alcanzar las 918 toneladas. Por otro lado, Southern Copper registró una alza de 31.83%.
En el mes pasado se produjeron 3,056 toneladas de estaño, que registra un alza de 3.35%, gracias al incremento de la producción de Minsur. En hierro se registaron 371.623 toneladas, registrando una baja de 8.95%.
Perú asciende en el ránking mundial de países atractivos para la inversión minera.
El último ránking mundial elaborado por el Instituto Fraser, el cual mide qué países son los más atractivos para las inversiones mineras, dio a conocer una gran mejora de la posición del Perú frente a los inversionistas extranjeros, al escalar del puesto 52 al puesto 28. Estos resultados se explican como una mejor percepción de éstos sobre la estabilidad política y tributaria que actualmente experimenta el país.
El Ministerio de Energía y Minas añade que la mejora del país se debe a las siguientes razones:
- Mejor percepción en la calidad de la Información Geológica Disponible debido a los esfuerzos de INGEMMET en integrar, uniformizar y estandarizar una base de datos geocientífica, la cual sirve como herramienta de promoción de la riqueza minera del Perú.
- Sobre la capacidad de lograr acuerdos socioeconómicos, los resultados de la encuesta muestran un retroceso en la percepción sobre el manejo de los conflictos sociales, en los cuales es aún difícil encontrar una mejor comunicación entre actores involucrados, ya sea Estado, Inversionista o población.
- Sobre la percepción de la carga impositiva tributaria, después de dos años de una tendencia desalentadora sobre la discusión de la aplicación de las regalías mineras y los contratos de estabilidad, la encuesta señala que los inversionistas confían en un escenario de mayor estabilidad dado que no se espera que el marco tributario experimente ninguna variación en los próximos años.
- Sobre la cobertura y desarrollo de infraestructura, ésta ha mejorado levemente durante el ultimo año debido principalmente a los mayores recursos por concepto de canon, sin embargo, el nivel de inversión en la construcción de mayores vías de acceso no ha crecido al ritmo esperado. Se espera que en los próximos años se observe un mayor crecimiento en infraestructura.
- Sobre la duplicidad e inconsistencia de las regulaciones, a pesar que los inversionistas sienten que aún existe duplicidad de normas en el marco regulatorio, se ha mostrado una leve mejora en la percepción sobre dicho punto.
- La mejor percepción en la estabilidad política registrada se debe principalmente al rol promotor que el Estado Peruano ha tenido durante los últimos años. Las declaraciones de un fuerte Estado de Derecho y un respeto al marco regulatorio a los inversionistas, ha permitido una mayor confianza a las empresas mineras para desarrollar y operar proyectos en nuestro país.
IPE: “Las inversiones mineras están estancadas”
El Instituto Peruano de Economía - IPE - explica que, debido a que la minería implica inversiones de muy largo plazo, era preocupante ver cómo el Perú estaba descendiendo en el ránking desde el 2011. Por ello, este incremento sustancial refiere a un nuevo momento que se tiene que aprovechar para darle un buen impulso al sector minero.
Sin embargo, el IPE subraya que este momento llega cuando la inversión minera se encuentra estancada. En este momento existen siete megaproyectos mineros que totalizan una inversión de 6,755 millones de dólares, pero que no avanzan por distintas razones.
“Lo que necesitamos es aprovechar esta ventana de oportunidad de la confianza, para lo que requerimos un facilitador de la inversión minera, que tenga como objetivo que al menos dos de estos siete megaproyectos mineros se inicien al final del 2008?, anotó.
En dicho ránking, el Perú se encuentra en el puesto 28 a nivel mundial y en el tercer puesto a nivel de Latinoamérica.
INEI y MEM no respetan el Sistema Métrico Internacional
En los datos consignados por el Ministerio de Energía y Minas y recogidos por el Instituto Nacional de Estadística e Informática, debemos decir que en la información proporcionada por parte del Estado no se respete el Sistema Internacional de Unidades o el Sistema Métrico, avalado por la Organización de las Naciones Unidas.
Las siglas que constan en estos documentos oficiales publicados en la página web del ministerio aparecen los siguientes términos:
| MEM / INEI | Sistema Métrico |
| Tonelada Métrica Fina (TMF) | Tonelada (t) |
| Kilogramo Métrico Fino (KgF) | Kilogramo (k) |
| Gramo Métrico Fino (GrF) | Gramo (g) |
Esto nos sorprende debido a que es una redundancia, ya que, por definición, todas las toneladas son métricas. Sería como si leyéramos “tonelada tonelada”.
Pedimos más cuidado con lo que respecta a la auditoría de la información publicada y a los medios que difunden esta noticia tener más cuidado con la verificación de los datos, ya que sin estas correcciones estarían induciendo al error a su lectoría.